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招标法当儿戏? “茶杯论”随意分包政府重点工程

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招标法当儿戏? “茶杯论”随意分包政府重点工程
威尼斯人娱乐来源:消费日报网 | 发布日期时间:2018年12月18日 09:54
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“预警中心”办公楼地基工程已基本完工。

  消费日报网讯(记者 张楠 佟强)2018年11月14日,由黑龙江省七台河市政府投资的七台河市气象预报预警中心(以下简称“预警中心”)项目,进行了工程项目中标公示。

  然而,有知情人向记者反映称,这一由财政出资数千万元的工程,在招标程序尚未结束之前“未中标、先开工”,政府投资的重大建设项目,工程招投标成了“走过场”。

  官网显示该工程为政府投资重大建设项目

  记者在七台河市政府官网公开信息了解到,“预警中心”工程项目为该市政府投资的重大建设项目。

  该项目由七台河市市政工程管理处(以下简称“七市政工程”)申报名称为《关于黑龙江东部煤化工应急救援基地项目立项的请示》(七市政工程【2018】29号),于2018年9月13日通过七台河市发改部门的批复同意建设“预警中心”。

  项目总投资4147万元,其中工程建设费用3428万元,资金来源为七台河市政府投资。招标范围为全部建筑工程,招标方式为公开招标。

  知情人:“中标公示前一个月已开工”

  12月3日,在知情人的指引下,记者一行来到位于七台河市经济开发区文慧街南侧的“预警中心”项目施工现场。

  只见数万米的场地四周已用铁栅圈起,一栋2层施工彩钢房建立在工地入口,施工场地中央龙门塔吊已架设完毕。

  施工现场用水泥浇筑的楼体-1层地基工程已基本完成,钢筋水泥柱四周均用草袋铺垫包裹。

  据知情人介绍:“‘预警中心’办公楼地基工程,在10月初就已开始施工了。”

  看管现场的工人老黄见有外人进入工地,便走出彩钢房前来查看。

  在与老黄的攀谈中记者了解到,他在10月15日来到该工地干活。当时,他所在的刘老三施工团队负责“预警中心”办公楼地基基础施工。

  进入11月份以来,由于黑龙江天气寒冷无法施工,他便作为更夫在工地留守。

  “未中标、先开工”是否涉“工程内定”?

  记者在编号为SG0900G18019“预警中心”工程中标通知书上看到,2018年11月14日公布黑龙江省六建建筑工程有限责任公司(以下简称“省六建”)为中标方,招标代理方为中资国际招标有限责任公司。

  中标工期自2018年11月20日开工,2019年11月20日竣工,总工期为365日历天。

  然而,该项目的实际施工时间,却早在中标公示前的10月份已经进行,当时尚未确定中标单位,那么,进入这个工地的施工人员究竟是从何而来呢?

  “未中标、先开工”这种违反《中华人民共和国招标投标法》(以下简称“招投标法”)的行为,又是否涉及“工程内定”呢?

  主管局长承认先开工否认“工程内定”

  3日下午,该工程项目甲方“七市政工程”的上级单位,七台河市城市管理行政执法局长章建华面对记者采访,承认“预警中心”工程确实存在“未中标、先开工”现象,但其否认“工程内定”。

  据章局长介绍:“之所以提前动工,是因为东北地区冬季无法施工。为赶工期,所以邀请一家企业提前进场施工。”

  并随手拿起一个茶杯对记者形容道:“我举个例子,这事儿就好比(制造)茶杯的杯和盖儿。杯盖儿难做,就提前做出来。

  等招标结束后,中标方再把做杯盖儿的费用拿出来(给人家)就行了。”

  章局长还强调称:“如果这个决定(先开工及工程分包)做错了,那我该承担什么责任,就承担什么责任。(上级)给我个处分,给我正处(级)降到副处(级),我买个教训。”

  律师:“违反‘招投标法’ 中标无效!”

  黑龙江墨龙律师事务所主任律师蒋志勇就此表示:“在工程未开标之前,项目甲方负责人将依法必须招标的项目擅自拆解,邀请其他建设单位参与施工,其行为本质属于违法工程分包。

  此举违反‘招投标法’中的有关规定,无法在监督下规范、有序的建设施工,无法保障工程建设质量,所以中标无效。”

  据蒋律师介绍,“我国“招投标法”的立法初衷是为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,保证项目质量。

  根据“招投标法”第3条规定,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,必须进行招标。

  “招投标法”第4条规定,任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

  “招投标法”第53条规定,投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,中标无效。

【编辑:郭璨】

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